Zmiana ustawy o Publicznym transporcie zbiorowym cd część 4

Parokrotnie już pisałem o pracach nad zmianą ustawy o Publicznym transporcie zbiorowym:
http://www.ludwiczak-radcaprawny.pl/2016/09/zmiana-ustawy-o-publicznym-transporcie.html
http://www.ludwiczak-radcaprawny.pl/2016/09/zmiana-ustawy-o-publicznym-transporcie_15.html
http://www.ludwiczak-radcaprawny.pl/2016/10/zmiana-ustawy-o-publicznym-transporcie.html

Kiedy dwa tygodnie temu składałem życzenia Noworoczne, wielu przedstawicieli Samorządów terytorialnych pytało mnie: "Panie Mecenasie, a co będzie z tą ustawą o Publicznym transporcie zbiorowym? Czy jest sens w świetle zapowiedzi i projektów Ministerstwa, wszczynać procedury wyboru operatora?".

Muszę się przyznać z bólem serca, że nie wiem w dzisiejszych czasach czy np. w ciągu 24 godzin nowa treść ustawy o Publicznym transporcie zbiorowym nie zostanie uchwalona, podpisana i opublikowana.
Nie mogę więc zagwarantować czy, kiedy i jak się zmieni lub nie zmieni.

Uważam, jednak, że Samorządy terytorialne już dawno powinny wybrać operatorów, jednocześnie naciskając na władzę ustawodawczą by zmieniła ustawę w sposób wzmacniający publiczny transport zbiorowy i zapewniający jego zrównoważony rozwój przy równym i powszechnym dostępie.
Choćby (czy raczej głównie :-) ) przez wprowadzenie możliwości przyznania operatorom przez Samorządy terytorialne prawa wyłączności.

Mam nadzieję, że do końca tego roku wszystkie Samorządy terytorialne wykonują swój obowiązek i wybiorą operatorów a władza ustawodawcza nie zmieni ustawy w sposób proponowany ostatnio przez Ministerstwo czy Senat.

Czego sobie i Państwu życzę :-)

In house a zakup aktywów przez podmiot wewnętrzny czy dla podmiotu wewnętrznego

Wyobraźcie sobie taki kazus. Była, powiedzmy w środkowej Polsce, Gmina, która miała spółkę komunalną świadczącą usługi zbiorowego  transportu publicznego.

Gmina, po kilku latach analiz i prac, powierzyła przedmiotowej spółce wykonywanie zadania własnego z zakresu zbiorowego transportu publicznego.
I wszyscy byli szczęśliwi, że mają uregulowaną sytuację na 10 lat.

Niestety w Polsce Gminy zwykle nie mają za dużo pieniędzy i z naszą Gminą nie było inaczej, a spółka musiała wymienić tabor. Co do zasady skutkowałoby to wzrostem wysokości rekompensaty.
Szukając rozwiązania, Gmina zwróciła się o pomoc do prawnika, który pomógł jej udzielić przedmiotowe zamówienie in house.

Prawnik przeprowadził analizę i przedstawił parę możliwych rozwiązań. Gmina wybrała najbardziej korzystne i wszyscy znowu byli szczęśliwi :-)

Nieskromnie powiem, że sam wymyśliłem, w czasie swej praktyki, parę rozwiązań podobnego kazusu.

Ale dlaczego o tym piszę. Bo przeczytałem, że Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy w dniu 12 października 2016 r. wydał interpretację indywidualną o sygn. ITPP1/4512-4512-561/16-1/MN rozstrzygającą kwestię prawa odliczenia podatku VAT od zakupu środków transportu publicznego przy powierzeniu.

Powyższa interpretacja stanowi dowód, że taki przedstawiony przeze mnie problem istnieje i ma parę korzystnych, również podatkowo rozwiązań.

Czy zamówienia publiczne na usługi są tańsze od in house?

Dziś na stronie http://www.portalsamorzadowy.pl/prawo-i-finanse/zamowienia-publiczne-na-uslugi-sa-tansze-od-in-house,86752.html przeczytałem bardzo krytyczny i w mojej ocenie bardzo stronniczy artykuł, że zamówienia publiczne są tańsze in house.

Czytam, że według Przewodniczącego Federacji Przedsiębiorców Polskich nowe przepisy o in house w Prawie zamówień publicznych grożą chaosem oraz bezrobocie dla dziesiątek tysięcy osób.

Podobno też NIK nie zostawił suchej nitki na in house.

Powiem Ci szczerze, po lekturze tego artykułu, nie wiem czy jestem bardziej zdziwiony czy wkurzony.

In house zajmuję się od 2007 r. Wiem z własnego doświadczenia:
1) teza że tańsza usługa jest lepsza jest często fałszywa

2) in house nie musi być droższe

Wprowadzenie in house do Prawa zamówień publicznych w końcu likwiduje lukę prawną.

In house od dawna funkcjonuje w UE i jakoś nie spowodowało chaosu i wzrostu bezrobocia,
Wprost przeciwnie In house służy zmniejszeniu bezrobocia i zwiększeniu jakości usług.

Raportu NIK jeszcze nie czytałem. Ale znajdę i przeczytam, bo mam wielką ochotę na polemikę.

Od pewnego czasu próbuję edukować co to jest in house i że warto rozważyć ten w sumie nieznany i rzadki tryb. A tu taki strzał.

Na razie to tyle, ale na pewno nie zostawię tego tematu
 

Zmiana ustawy o Publicznym transporcie zbiorowym cd część 3

W ostatnich poście o planowanych zmianach ustawy o Publicznym transporcie zbiorowym, jako jedną z trzech głównych wad obecnych regulacji wymieniłem zakaz przyznawania prawa wyłącznego.

Projekt ustawy o umowie koncesji na roboty budowlane i usługi część 3

Trwają wytężone prace w parlamencie nad nową ustawą o umowie koncesji na roboty budowlane i usługi.

Senat na posiedzeniu w dniu 6 października 2016 r, rozpatrzył przedmiotową ustawę i uchwalił do niej 42 poprawki (zainteresowanych odsyłam do druku Senackiego nr 912).

Obecnie projekt ustawy znajduje się w Sejmie w Komisji Gospodarki i Rozwoju (zainteresowanych odsyłam do druku Sejmowego nr 612).

Chciałbym tylko na zakończenie zwrócić Państwa uwagę na zaostrzenie przez Senat kryteriów udzielenie zamówienia in house na podstawie przedmiotowej ustawy.

Z uwagi na rosnące zainteresowanie tą tematyką nadal będę informował Państwa o pracach legislacyjnych nad przedmiotową ustawą.

Projekt ustawy o umowie koncesji na roboty budowlane i usługi część 2

Jak pisałem w poprzednim poście trwają prace nad nową ustawą o koncesji na roboty budowlane i usługi.

Zmiana ustawy o Publicznym transporcie zbiorowym cd część 2

Pamiętam rozmowy z samorządami oraz w ramach Grupy Kapitałowej, które prowadziłem po uchwaleniu w grudniu 2010 r. ustawy o Publicznym transporcie zbiorowym.

 

Zmiana ustawy o Publicznym transporcie zbiorowym cd

Jeśli ktoś z Państwa nie zauważył to w Dzienniku Ustaw z dnia 26 sierpnia 2016 r. poz. 1342 opublikowano ustawę  z dnia 21 lipca 2016 r. o zmianie ustawy o publicznym transporcie zbiorowym. Zmiany o których wspominałem w poprzednim poście (oraz parę innych np. o zezwoleniach na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowym transporcie drogowym) wejdą w życie w dniu 10 września 2016 r. Tym samym parę problemów odłożono na bok o rok. Miejmy nadzieję, że samorządy dobrze wykorzystają ten czas.

Zmiana ustawy o Publicznym transporcie zbiorowym

W dniu 1 marca 2011 r. weszła w życie ustawa o publicznym transporcie zbiorowym.

Zamówienia in-house w Prawie zamówień publicznych po ostatniej nowelizacji

Zgodnie z art. 22 ustawy o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2016 r. poz. 1020) z dniem 1 stycznia 2017 r. wejdą w życie regulacje wprowadzające do Prawa zamówień publicznych zamówienia in house.

Publiczny transport zbiorowy cz. 10

Jak wspominałem, w jednym z wcześniejszych postów, operatorowi przysługuje m.in. rekompensata za utracone przychody w związku ze stosowaniem ustawowych uprawnień do ulgowych przejazdów w publicznym transporcie zbiorowym. 

Publiczny transport zbiorowy cz. 9

Kontynuując omawianie zagadnień związanych z finansowaniem publicznego transportu zbiorowego chciałbym dziś pokrótce omówić kwestie:

1)        ceny za usługi przewozowe,

2)        źródła finansowania przewozów.

Publiczny transport zbiorowy cz. 8

Kontynuując omawianie zagadnień związanych z finansowaniem publicznego transportu zbiorowego chciałbym dziś pokrótce omówić kwestie rekompensaty przy umowie koncesji lub umowy powierzeniowej w formie koncesji.

Publiczny transport zbiorowy cz. 7

Zagadnienie finansowania przewozów to temat morze. Ograniczę się do poruszenia tego zagadnienia tylko pod względem prawnym. Dzisiaj chciałbym napisać pokrótce na czym polega finansowanie. W kolejnych artykułach poruszę inne zagadnienia, w tym zagadnienie rekompensaty.

Publiczny transport zbiorowy cz. 6

Ostatnio byłem mocno zajęty, ale czas na kolejną cześć cyklu.

Często słyszę pytanie: „na czym polega zarządzanie publicznym transportem zbiorowym przez organizatora?”.

Obowiązek publikacji ogłoszenia o zamiarze powierzenia (udzielenia zamówienia in house)

Zarówno rozporządzenie (WE) nr 1370/2007 jak i ustawa o publicznym transporcie zbiorowym nakłada na Organizatora  obowiązek publikacji ogłoszenia o zamiarze rozpoczęcia procedury przetargowej albo o zamiarze bezpośredniego przyznania zamówienia.

Porównując obydwie regulacje można zauważyć drobne różnice.

Publiczny transport zbiorowy cz. 5

Jak pisałem w poprzedniej części cyklu niezbędne elementy umowy określa:

1)    art.4 rozporządzenia (WE) nr 1370/2007,

2)    art. 25 ust 2 i ust 3 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym.

Publiczny transport zbiorowy cz. 4

Jak pisałem w poprzedniej części cyklu maksymalny okres umowy określa:

1) art.4 rozporządzenia (WE) nr 1370/2007,

2) art. 25 ust 2 oraz art. 27 ust 1. ustawy o publicznym transporcie zbiorowym.

Dziś chciałbym rozwinąć ten temat.

Jak udzielić zamówienie in house?

Często słyszę pytanie „Panie Mecenasie, jak możemy powierzyć spółce A usługi polegające na .....?”.

Odpowiedzi na te i inne pytanie udzielam wraz ze specjalistami ds. pomocy publicznej, ekonomistami, audytorami itd. w trakcie odpłatnych szkoleń.

Nadmienię tylko, że w trakcie procesu powierzania usług niezbędna będzie m.in.:

- ocena spełnienia przesłanek podmiotu wewnętrznego,

- przygotowanie projektów uchwał oraz projektu umowy,

- audyt mający na celu określenie kwoty rekompensaty na następny rok.

Następnie w latach następnych niezbędny będzie m.in. audyt rozliczeniowy mający na celu określenie prawidłowości kalkulacji rekompensaty w roku poprzednim oraz audyt mający na celu określenie kwoty rekompensaty na następny rok.

 

ZAKAZ FINANSOWANIA SKOŚNEGO I ZAGADNIENIA POWIĄZANE

Jak informowałem we wcześniejszym poście przeważająca cześć  działalności podmiot wewnętrzny musi być prowadzona w ramach powierzonej działalności. Część prawników uważa, że na rzecz podmiotu lub podmiotów kontrolujących podmiot wewnętrzny.

Należy więc uznać, że poza działalnością powierzoną  podmiot wewnętrzny może prowadzić inną działalność (jak pisałem wcześniej powinna mieć ona charakter marginalny, a część doktryny uważa, że ponadto musi być związana z działalnością powierzoną podmiotu wewnętrznego). Pojawia się pytanie jaki wpływ ma dochód z takiej działalności na rekompensatę.