Zmiana ustawy o Publicznym transporcie zbiorowym cd część 6

Jak pisałem (TU i TU) trwają prace zespołu powołanego przez Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa w sprawie opracowania projektu ustawy o publicznym transporcie zbiorowym.

W dniu 4 kwietnia 2017. odbyło się kolejne spotkanie. Poniżej podaję linka do informacji opublikowanych przez IGKM:

http://www.igkm.pl/site/wiadomosci,4612,polecamy.html.

Z lektury notatki wynika, że trwa "przeciąganie liny" pomiędzy organizatorami, dużymi przewoźnikami it. reprezentowanymi m.in. przez IGKM a tzw. "busiarzami" reprezentowanymi przez Stowarzyszenie Prywatnych Przewoźników.

 

 

Zmiana ustawy o Publicznym transporcie zbiorowym cd część 5

Kiedy ostatnio pisałem o planowanych zmianach ustawy o Publicznym transporcie zbiorowym raczej nie byłem pozytywnie nastawiony do propozycji Ministerstwa.

Aż tu nagle, wczoraj, w Pulsie biznesu widzę artykuł pod tytułem "Rząd szykuje autobusową rewolucję".
Pełen złych przeczuć zabrałem się za lekturę.

Czytam i :-)

No właśnie uśmiechnąłem się szeroko, choć nieśmiało.
Czyżby w Ministerstwie, ktoś w końcu posłuchał Organizatorów, Izbę Gospodarczą Komunikacji Miejskiej itd.?
Zapowiada się, że w końcu będzie w Polsce prawo wyłączności, będą wieloletnie umowy, w tym umowy koncesji. To bardzo dobra wiadomość. Ale .....

Ale trzeba poczekać na projekt ustawy w Sejmie i trzymać kciuki by projekt okazał się tak dobry jak się zapowiada :-)

Trzymajmy więc kciuki :-)

Poradnik „Jak udzielić zamówienia in house w 4 krokach – krótka ściąga”

Już od dłuższego czasu planowałem napisać i udostępnić krótki Poradnik „Jak udzielić zamówienia in house w 4 krokach– krótka ściąga”. Niestety duża ilość obowiązków powodowała, że prace nad nim się przedłużały i przedłużały. W dniu 31 stycznia 2017 r. zapowiedziałem jego powstanie.

W końcu jednak na moim blogu jest do pobrania Poradnik  „Jak udzielić zamówienia in house w 4 krokach – krótka ściąga”

Poradnik do pobrania jest TUTAJ – zapraszam

Będę bardzo wdzięczny jeśli po przeczytaniu poradnika zostawisz komentarz.

W Poradniku omówiłem pokrótce  poszczególne etapy procesu związanego z udzieleniem zamówienia in house, zwanego też powierzeniem lub zamówieniem bezpośrednim.

Oczywiście Poradnik nie wyczerpuje przedmiotowej problematyki, powinien jednak uzmysłowić ci wygląda procedura i jakie czyhają na ciebie rafy.

Tylko doświadczeni specjaliści będą wiedzieć jak bez szwanku ominąć ww. rafy i bezpiecznie dobić do portu :-)

Zamówienie in house w trybie bezpośredniego zawarcia umowy

Jeszcze nie tak dawno zamówienia in house nie były w ogóle regulowane w polskim prawie. 

Potem 1 marca 2011 r. weszła w życie ustawa o publicznym transporcie zbiorowym, która w art. 22 ust 1 wprowadziła bezpośrednie zawarcie umowy z operatorami.

Ale to, że brak było regulacji nie oznaczało, że nie udzielało się zamówień in house. Zamawiający  wprost powoływali się na orzecznictwo ETS lub wywodzili możliwość udzielenia zamówienia in house z ustawy o gospodarce komunalnej w związku z innymi ustawami.

Procedura była „prosta”:

1)      audyt podmiotu wewnętrznego i ewentualnie działania dostosowujące,

2)      stosowne uchwały,

3)      zawarcie umowy.

Czasami kolejność była ciut inna:

1)      stosowne uchwały,

2)      audyt podmiotu wewnętrznego i ewentualnie działania dostosowujące,

3)      zawarcie umowy.

Oczywiście takie proste i łatwe to nie było ale do ostatniej „dużej” nowelizacji Pzp tak były w skrócie udzielane zamówienia in house.

A dziś?

Dziś z jednym wyjątkiem doradzam moim klientom nie stosować tego sposobu.

A tym wyjątkiem jest art. 22 ust 1 w związku z art. 19 ustawy
o publicznym transporcie zbiorowym. Art. 19 ww. ustawy mówi,
że Organizator dokonuje wyboru operatora w trybie:

1) ustawy Prawo zamówień publicznych albo

2) ustawy o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi albo

3) art. 22 ust. 1.

Jak pisałem wcześniej Polski ustawodawca wprowadził w Prawie zamówień publicznych zamówienia in house jako podtyp zamówienia z wolnej ręki (art. 67 ust 1  pkt 12), 13) i 14) Pzp).

Zgodnie z art. 10 Pzp zamówienie z wolnej ręki jest jednym z trybów udzielania zamówień na podstawie Pzp.

Ciut inaczej jest na gruncie ustawy o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi. Ponieważ jednak publiczny transport zbiorowy to zdecydowanie działalność sektorowa, po prostu osobnej procedury in house w przypadku wyboru operatora w tej ustawie nie ma J

Reasumując na gruncie ustawy o publicznym transporcie zbiorowym „mamy” aż dwa odrębne (m.in. o innej podstawie prawnej) tryby udzielenia operatorowi zamówienia in house.

Który wybrać? A to już inna historia.

Na szczęście lub nieszczęście nie mamy takich dylematów na gruncie innych przepisów. 

Choć muszę z ostrożności procesowej zastrzec, że w obecnej sytuacji, gdy zmiany przepisów idą w tysiące, a przepisy potrafią się zmienić w nocy ręki za to nie dam. 

Dlatego "zawsze trzymam głowę w kodeksie a nie kodeks w głowie", a sprawę każdego klienta dokładnie analizuję.

Ponieważ powierzenie musi być "szyte na miarę".  

Zamówienie in house w nowej ustawie o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi

Polski ustawodawca wprowadził w nowej ustawie o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi tryb in house.

Wprowadził go w 2 miejscach:
Po pierwsze zgodnie z art 5 ust 1 pkt 11) -13) przepisów przedmiotowej ustawy nie stosuje się do zawierania umów koncesji przez podmioty wykonujące działalność sektorową (w rozumieniu art. 132 ust 1 Prawa Zamówień Publicznych) jeżeli (w dużym uproszczeniu):
1) istnieją wymienione w ustawie powiązania kapitałowe i kontrolne
2) w okresie 3 poprzednich lat, 80 % przeciętnych przychodów pochodziło od podmiotu zamawiającego.

A w punktach i w telegraficznym skrócie procedura wygląda tak:
1) audyt,
2) ew. uchwała właściwych organów,
3) zawarcie umowy.
 

Po drugie w części ustawy dotyczącej okoliczności dopuszczających niepublikowanie ogłoszeń tj. w art. 20 ww. ustawy. 

A w punktach i w telegraficznym skrócie procedura wygląda tak:
1)  audyt,
2) ew. uchwała właściwych organów,
3) możesz nie publikować ogłoszenia o koncesji albo nie zamieszczać ogłoszenia o koncesji lub wstępnego ogłoszenia informacyjnego,
4) negocjacje (oczywiście równie dobrze możesz po prostu narzucić warunki podmiotowi wewnętrznemu),
5) zawarcie umowy.

Oczywiście tak jak w poprzednim poście (http://www.ludwiczak-radcaprawny.pl/2017/01/zamowienie-in-house-w-nowym-prawie.html) pokazuję ci tylko pewien ogólny i podstawowy algorytm.
Ostrzegam, pomimo bardzo krótkiej procedury w ustawie, samo udzielenie zamówienia in house nie jest takie proste, łatwe, szybkie i przyjemne. 

Pewien mądry człowiek napisał "opowiadaj nie wykładaj" (http://pamietnikadwokata.pl/w-blogu-prawniczym-sie-opowiada-a-nie/)

Nie zawsze mi się to udaje, szczerze mówiąc :-)

Ale mam pewne skryte i nie spełnione marzenie. Marzę od wielu lat by napisać książkę. Niestety od wielu lat brak mi czasu ale za to niedługo opublikuję na niniejszym blogu poradnik "Jak udzielić zamówienia in house w 4 krokach - krótka ściąga".
Mam nadzieję, że poradnik się spodoba i moi czytelnicy będą go komentować i zadawać pytania :-)
Do rychłego przeczytania :-) 

Zmiana ustawy o Publicznym transporcie zbiorowym cd część 4

Parokrotnie już pisałem o pracach nad zmianą ustawy o Publicznym transporcie zbiorowym:
http://www.ludwiczak-radcaprawny.pl/2016/09/zmiana-ustawy-o-publicznym-transporcie.html
http://www.ludwiczak-radcaprawny.pl/2016/09/zmiana-ustawy-o-publicznym-transporcie_15.html
http://www.ludwiczak-radcaprawny.pl/2016/10/zmiana-ustawy-o-publicznym-transporcie.html

Kiedy dwa tygodnie temu składałem życzenia Noworoczne, wielu przedstawicieli Samorządów terytorialnych pytało mnie: "Panie Mecenasie, a co będzie z tą ustawą o Publicznym transporcie zbiorowym? Czy jest sens w świetle zapowiedzi i projektów Ministerstwa, wszczynać procedury wyboru operatora?".

Muszę się przyznać z bólem serca, że nie wiem w dzisiejszych czasach czy np. w ciągu 24 godzin nowa treść ustawy o Publicznym transporcie zbiorowym nie zostanie uchwalona, podpisana i opublikowana.
Nie mogę więc zagwarantować czy, kiedy i jak się zmieni lub nie zmieni.

Uważam, jednak, że Samorządy terytorialne już dawno powinny wybrać operatorów, jednocześnie naciskając na władzę ustawodawczą by zmieniła ustawę w sposób wzmacniający publiczny transport zbiorowy i zapewniający jego zrównoważony rozwój przy równym i powszechnym dostępie.
Choćby (czy raczej głównie :-) ) przez wprowadzenie możliwości przyznania operatorom przez Samorządy terytorialne prawa wyłączności.

Mam nadzieję, że do końca tego roku wszystkie Samorządy terytorialne wykonują swój obowiązek i wybiorą operatorów a władza ustawodawcza nie zmieni ustawy w sposób proponowany ostatnio przez Ministerstwo czy Senat.

Czego sobie i Państwu życzę :-)

Ciekawostki z prawa handlowego i nie tylko - odcinek nr 2

Parę tygodni temu na stronie znajomego zauważyłem logo.
I pomyślałem sobie: "a dlaczego ja nie mam loga?"
Co prawda Bóg nie obdarzył mnie talentem artystycznym ale stwierdziłem, że kto nie próbuje ten nie wygrywa.
I oto przedstawiam wam owoc mej pracy, logo mojej Kancelarii

W dniu 20 listopada 2016 r. została ogłoszona ustawa o umowie koncesji na roboty budowlane i usługi.
Z pewnymi wyjątkami, wchodzi ona w życie w dniu 14 grudnia 2016 r. czyli w środę licząc od dziś :-)
Dla zainteresowanych podają namiary Dz. U. z 2016 r. poz. 1920.
O samym projekcie przedmiotowej ustawy pisałem już wcześniej:
http://www.ludwiczak-radcaprawny.pl/2016/09/projekt-ustawy-o-umowie-koncesji-na.html
http://www.ludwiczak-radcaprawny.pl/2016/09/projekt-ustawy-o-umowie-koncesji-na_24.html
http://www.ludwiczak-radcaprawny.pl/2016/10/projekt-ustawy-o-umowie-koncesji-na.html
http://www.ludwiczak-radcaprawny.pl/2016/10/projekt-ustawy-o-umowie-koncesji-na_24.html




Przeglądając najnowszy biuletyn Sądu Najwyższego - Izby cywilnej trafiłem na dwie glosy (jedną krytyczną a jedną aprobującą) postanowienie SN z dnia 14 stycznia 2015 r. sygn. akt. II CSK 85/14.
SN stwierdził, że w razie zawarcia umowy spółki jawnej w formie zwykłej pisemnej, w której wspólnik zobowiązał się do wniesienia tytułem wkładu własności nieruchomości , konieczne jest zawarcie - po zarejestrowaniu spółki - odrębnej umowy w formie aktu notarialnego przenoszącej własność tej nieruchomości na rzecz spółki. Wydawało mi się to oczywiste. No ale widać niektórzy nadal mają co do tego inne zdanie :-) No ale z prawnikami już tak bywa.

Zmiana ustawy o Publicznym transporcie zbiorowym cd część 3

W ostatnich poście o planowanych zmianach ustawy o Publicznym transporcie zbiorowym, jako jedną z trzech głównych wad obecnych regulacji wymieniłem zakaz przyznawania prawa wyłącznego.

Projekt ustawy o umowie koncesji na roboty budowlane i usługi część 4

Komisja Gospodarki i Rozwoju w dniu 19 października 2016 r. wniosła do Sejmu o przyjęcie wszystkich poprawek Senatu do ustawy o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi (druk sejmowy nr 939).

Wygląda na to, że miałem rację przewidując, że ustawa w nowym brzmieniu wejdzie w życie jeszcze w tym roku.

Projekt ustawy o umowie koncesji na roboty budowlane i usługi część 3

Trwają wytężone prace w parlamencie nad nową ustawą o umowie koncesji na roboty budowlane i usługi.

Senat na posiedzeniu w dniu 6 października 2016 r, rozpatrzył przedmiotową ustawę i uchwalił do niej 42 poprawki (zainteresowanych odsyłam do druku Senackiego nr 912).

Obecnie projekt ustawy znajduje się w Sejmie w Komisji Gospodarki i Rozwoju (zainteresowanych odsyłam do druku Sejmowego nr 612).

Chciałbym tylko na zakończenie zwrócić Państwa uwagę na zaostrzenie przez Senat kryteriów udzielenie zamówienia in house na podstawie przedmiotowej ustawy.

Z uwagi na rosnące zainteresowanie tą tematyką nadal będę informował Państwa o pracach legislacyjnych nad przedmiotową ustawą.

Projekt ustawy o umowie koncesji na roboty budowlane i usługi część 2

Jak pisałem w poprzednim poście trwają prace nad nową ustawą o koncesji na roboty budowlane i usługi.

Zmiana ustawy o Publicznym transporcie zbiorowym cd część 2

Pamiętam rozmowy z samorządami oraz w ramach Grupy Kapitałowej, które prowadziłem po uchwaleniu w grudniu 2010 r. ustawy o Publicznym transporcie zbiorowym.

 

Projekt ustawy o umowie koncesji na roboty budowlane i usługi

W dniu 6 września 2016 r. został opublikowany druk Senatu nr 269 zawierający projekt nowej ustawy o koncesji na roboty budowlane i usługi.

Zmiany postaram się omówić w kolejnym poście.

Dziś chciałbym tylko osoby zainteresowane udzieleniem zamówienia w trybie przedmiotowej ustawy uczulić, że vacatio legis ustawy jest dosyć krótkie (2 tygodnie) i istnieje spora szansa, że projekt wejdzie w życie już w tym roku.

Oprócz nowej treści przedmiotowej ustawy, projekt zawiera cały szereg zmian innych ustaw ale o tym w kolejnych postach.

Do usłyszenia