Zamówienia in house według Urzędu Zamówień Publicznych
Pamiętam,
jak na przełomie 2011 i 2012 roku rozmawiałem ze specjalistą z Pzp (prawo
zamówień publicznych) na temat zamówień in house.
Stwierdziłem,
że Miasto Z może swojej spółce A, pod określonymi warunkami powierzyć
wykonywanie usług z zakresu publicznego transportu zbiorowego pominięciem
przepisów Pzp.
Kolega na
to: „Okey, przychodzi Prokurator i pyta: proszę mi pokazać przepis Pzp który na
to Miastu Z pozwolił?”
Ja mu na
to: „art. 19 ust 1 pkt 3) ustawy o publicznym transporcie zbiorowym.”.
Kolega
sprawdził i się zdziwił.
Ale
dlaczego o tym piszę.
Bo wtedy była to jedyna regulacja umożliwiająca
wprost udzielanie zamówień in house z pominięciem Pzp. W pozostałych
przypadkach trzeba się było powoływać na ustawę o gospodarce komunalnej oraz
orzecznictwo ETS i NSA. Nie muszę tłumaczyć, że rodziło to określone ryzyka
prawne. Dzisiaj mamy inny stan prawny :-)
Na
stronie Urzędu Zamówień Publicznych (LINK) znajdziesz opinię UZP „Współpraca publiczno-publiczna w rozumieniu ustawy Pzp”.
To taki
poradnik czym jest zamówienie in house według Urzędu Zamówień Publicznych. Notabene
polecam lekturę bo wiedzy nigdy za dużo :-)
Powiem
szczerze, że mam dwa duże problemy z tą opinią Urzędu Zamówień Publicznych.
Primo, w
odróżnieniu od Urzędu Zamówień Publicznym, uważam, że w obecnym stanie prawnym
wykonywanie zadań własnych jednostki samorządu terytorialnego, w celu
zaspokojenia zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej w drodze ustawy o
gospodarce komunalnej poprzez powierzenia wykonywania tych zadań spółce prawa
handlowego z pominięciem przepisów Pzp lub ustawy o umowie koncesji na
roboty budowlane lub usługi, jest
co do zasady wykluczone. Może kiedyś napiszę monografię na ten
temat.
Secundo,
nie zgadzam się z tezą Urzędu Zamówień Publicznych, że w przypadku wykonywania
zadań własnych jednostki samorządu terytorialnego, w drodze ustawy o gospodarce komunalnej, poprzez utworzoną w tym celu spółkę prawa handlowego,
relacje prawne powstające pomiędzy gminą a spółką nie mają charakteru umowy
wzajemnej z uwagi na brak ekwiwalentności świadczeń. W tym przypadku monografia
była by z pogranicza ekonomii i prawa.
Urząd
Zamówień Publicznych zapowiada systemową kontrolę zamówień in house w 2018 r.
Jak
pisałem w swoim poradniku:
1)
cały proces udzielania zamówienia in house wymaga
uwagi, staranności i wiedzy,
2) doświadczeni
eksperci pozwolą ci bezpiecznie udzielić zamówienia in house.
Niniejszy post tylko sygnalizuje pewne kwestie. Jeżeli
będziesz chciał zwiększyć swoją wiedzę lub będziesz potrzebował pomocy skontaktuj się ze
mną.
